{"id":1012,"date":"2024-05-25T14:47:14","date_gmt":"2024-05-25T14:47:14","guid":{"rendered":"https:\/\/olters.eu\/the-cornerstone-of-sustainable-incentive-compatible-migration-policies\/"},"modified":"2025-05-03T16:29:09","modified_gmt":"2025-05-03T14:29:09","slug":"the-cornerstone-of-sustainable-incentive-compatible-migration-policies","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/olters.eu\/fr\/the-cornerstone-of-sustainable-incentive-compatible-migration-policies\/","title":{"rendered":"La pierre angulaire de politiques migratoires durables et incitatives"},"content":{"rendered":"\n<p><em>En 2024, en pleine connaissance des r\u00e9sultats \u00e9lectoraux dans l\u2019UE et aux \u00c9tats-Unis, les politiques migratoires se seront r\u00e9v\u00e9l\u00e9es \u00eatre le talon d\u2019Achille des d\u00e9mocraties occidentales. D\u2019ici l\u00e0, beaucoup plus de personnes auront perdu leurs moyens de subsistance \u00e0 cause des guerres, des conflits et des catastrophes climatiques, exacerbant ainsi la dynamique de la migration mondiale des r\u00e9fugi\u00e9s. Pendant ce temps, le d\u00e9bat public sur les politiques migratoires, qui aggravent les crises de cr\u00e9dibilit\u00e9 syst\u00e9miques, reste bloqu\u00e9 sur des approches \u00e0 court terme, souvent id\u00e9ologis\u00e9es. Une politique migratoire fondamentalement ouverte, mais r\u00e9active, pourrait aggraver le d\u00e9ficit budg\u00e9taire et saturer les infrastructures municipales. Au contraire, une politique d\u2019immigration z\u00e9ro sans empathie, qui consiste \u00e0 sceller les fronti\u00e8res, d\u00e9place la violence et la mis\u00e8re vers les fronti\u00e8res ext\u00e9rieures, alimentant ainsi l\u2019instabilit\u00e9 r\u00e9gionale.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Les camps de r\u00e9fugi\u00e9s en flammes, les refoulements brutaux et les noyades ont jet\u00e9 une lumi\u00e8re crue sur le dilemme europ\u00e9en entre la noble aspiration et l\u2019am\u00e8re r\u00e9alit\u00e9. Ces rapports et ces images de violations (pr\u00e9sum\u00e9es) des droits de l\u2019homme ont conduit la <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/EN\/TXT\/?uri=COM%3A2020%3A609%3AFIN\">Commission europ\u00e9enne (2020)<\/a> \u00e0 demander un \u00ab nouveau&nbsp;cadre europ\u00e9en&nbsp;durable \u00bb qui \u00ab puisse non seulement apporter s\u00e9curit\u00e9 juridique, clart\u00e9 et des conditions d\u00e9centes aux hommes, aux femmes et aux enfants qui arrivent dans l\u2019Union \u00bb et qui \u00ab&nbsp;puisse aussi donner aux Europ\u00e9ens l\u2019assurance que la migration est g\u00e9r\u00e9e de mani\u00e8re efficace et humaine, dans le plein respect de \u2026 valeurs [europ\u00e9ennes] \u00bb. Tout en s\u2019appuyant sur la base pr\u00e9caire des \u00ab partenariats strat\u00e9giques \u00bb pour freiner l\u2019immigration irr\u00e9guli\u00e8re, les organes de l\u2019UE semblent vouloir d\u00e9tourner la dynamique politique vers des mesures symboliques qui dilueraient, au-del\u00e0 de toute reconnaissance, l\u2019ancienne assurance de la Commission quant aux efforts d\u00e9ploy\u00e9s pour g\u00e9rer efficacement et humanitairement l\u2019immigration vers l\u2019Europe.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"753\" src=\"https:\/\/olters.eu\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/image.jpeg\" alt=\"This image has an empty alt attribute; its file name is Migration-1-1024x753.jpg\" class=\"wp-image-700\" style=\"width:840px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/olters.eu\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/image.jpeg 1024w, https:\/\/olters.eu\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/image-300x221.jpeg 300w, https:\/\/olters.eu\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/image-768x565.jpeg 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Vers des rivages plus s\u00fbrs et des perspectives incertaines<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>La r\u00e9action peu enthousiaste de l\u2019ensemble du spectre \u00e9lectoral \u00e0 cette forme de sous-traitance politique refl\u00e8te le scepticisme quant \u00e0 la possibilit\u00e9 de mettre en \u0153uvre une politique europ\u00e9enne d\u2019immigration ainsi ancr\u00e9e de mani\u00e8re durable (politiquement et \u00e9conomiquement). Pour pouvoir d\u00e9montrer un succ\u00e8s \u00e0 long terme, il est essentiel que les int\u00e9r\u00eats de tous ceux qui sont directement affect\u00e9s par l\u2019immigration soient pris en compte, afin de leur permettre de tirer un b\u00e9n\u00e9fice \u00e9conomique des politiques correspondantes :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em>La population locale vivant dans des conditions pr\u00e9caires. <\/em>Les m\u00e9nages menac\u00e9s d\u2019exclusion sociale, de pauvret\u00e9 et\/ou de ch\u00f4mage sont les plus directement expos\u00e9s aux pressions concurrentielles croissantes dans leurs conditions d\u2019emploi et de logement pr\u00e9caires. Il est donc essentiel d\u2019imbriquer les politiques sociales et migratoires avec l\u2019objectif explicite de g\u00e9n\u00e9rer des avantages \u00e9conomiques tangibles pour les familles les plus directement touch\u00e9es. La capacit\u00e9 \u00e0 le faire d\u00e9terminera non seulement la durabilit\u00e9 \u00e9conomique mais aussi politique des politiques migratoires (et, en fin de compte, des d\u00e9mocraties occidentales elles-m\u00eames).<\/li>\n\n\n\n<li><em>Les migrants en qu\u00eate de protection.<\/em> Les situations de pauvret\u00e9 et de guerre auxquelles ils tentent d\u2019\u00e9chapper ne sont pas de leur fait. Conform\u00e9ment aux valeurs occidentales et aux obligations internationales, ces personnes et leurs familles m\u00e9ritent des perspectives \u00e0 plus long terme, notamment en ce qui concerne les efforts visant \u00e0 contrer de mani\u00e8re proactive les risques de tendances potentielles \u00e0 la radicalisation, que ce soit dans leur pays ou \u00e0 l\u2019\u00e9tranger.<\/li>\n\n\n\n<li><em>Les soci\u00e9t\u00e9s des pays d\u2019origine. <\/em>Tout effort de reconstruction, \u00e0 la suite de guerres, de conflits ou d\u2019\u00e9v\u00e9nements climatiques extr\u00eames, n\u00e9cessite une expertise, des connaissances sp\u00e9cialis\u00e9es et des capitaux (tant publics que priv\u00e9s). Si les r\u00e9fugi\u00e9s \u00e9taient en mesure de ramener des qualifications et\/ou des \u00e9conomies de l\u2019\u00e9tranger, un secteur de PME fort et comp\u00e9titif pourrait se d\u00e9velopper par le biais de l\u2019autofinancement ou des envois de fonds. Un certain degr\u00e9 de s\u00e9curit\u00e9 sociale pourrait ainsi \u00eatre garanti. Cela faciliterait \u00e0 son tour la mise en \u0153uvre des programmes financ\u00e9s multilat\u00e9ralement et ouvrirait la voie au retour de la paix, de la s\u00e9curit\u00e9 et de la prosp\u00e9rit\u00e9 (transformant ainsi les \u00e9l\u00e9ments d\u00e9clencheurs de la fuite en leur contraire).<\/li>\n\n\n\n<li><em>Le grand public dans les pays d\u2019accueil.<\/em> Toute approche politique de ce type devra viser \u00e0 d\u00e9samorcer la polarisation sociale, \u00e0 pr\u00e9server la paix sociale et \u00e0 contrecarrer le renforcement (ult\u00e9rieur) des sentiments x\u00e9nophobes. Le public devra \u00eatre convaincu que l\u2019int\u00e9gration temporaire des r\u00e9fugi\u00e9s est compatible avec les capacit\u00e9s d\u2019accueil des municipalit\u00e9s, tout en g\u00e9n\u00e9rant une plus grande prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique, en particulier pour les m\u00e9nages situ\u00e9s au bas de l\u2019\u00e9chelle des revenus.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Une politique migratoire con\u00e7ue de cette mani\u00e8re est possible ; elle doit cependant \u00eatre repens\u00e9e. Une approche possible, qui a \u00e9t\u00e9 discut\u00e9e sous le titre \u00ab <em>Cities, not Camps<\/em> \u00bb (des villes, pas des camps), notamment par <a href=\"https:\/\/www.brookings.edu\/articles\/build-cities-not-camps-a-proposal-for-addressing-refugee-crises\/\"><mark style=\"background-color:rgba(0, 0, 0, 0);color:#e6c81e\" class=\"has-inline-color\">Lokshin et Olters (2022)<\/mark><\/a> et <a href=\"https:\/\/www.academia.edu\/110184055\/CITIES_NOT_CAMPS_THE_CONTRIBUTION_OF_PLANNED_CITIES_TO_DEVELOPMENT_AND_MIGRATION_POLICIES_A_Book_with_articles_by\"><mark style=\"background-color:rgba(0, 0, 0, 0);color:#e6c81e\" class=\"has-inline-color\">Nooke et al. (2022)<\/mark><\/a>, s\u2019appuie sur les exp\u00e9riences \u00e9conomiques et, dans certains cas, historiques des zones \u00e9conomiques sp\u00e9ciales et des villes libres. Elle place ainsi le secteur priv\u00e9 au centre du d\u00e9bat, dans l\u2019optique de d\u00e9velopper une approche coh\u00e9rente et holistique de l\u2019aide humanitaire et des politiques sociales, \u00e9conomiques et de d\u00e9veloppement. L\u2019instrument central serait la d\u00e9signation de zones de revitalisation urbaine dans des quartiers auparavant n\u00e9glig\u00e9s (centres-villes ou banlieues). Ces zones s\u2019appuieraient sur un cadre juridique clairement d\u00e9fini, assorti d\u2019incitations \u00e9conomiques (taux d\u2019imposition r\u00e9duits et\/ou bureaucratie all\u00e9g\u00e9e), ainsi que de garanties de l\u2019\u00c9tat en mati\u00e8re de bonne gouvernance et d\u2019attribution prioritaire de biens publics. Il n\u2019est pas forc\u00e9ment n\u00e9cessaire de construire de nouvelles \u00ab villes \u00e0 partir de rien \u00bb, comme le pr\u00e9conisaient <a href=\"https:\/\/www.city-journal.org\/article\/cities-from-scratch\"><mark style=\"background-color:rgba(0, 0, 0, 0);color:#e6c81e\" class=\"has-inline-color\">Romer et Fuller (2010)<\/mark><\/a>. Les zones de revitalisation urbaine seraient con\u00e7ues pour promouvoir l\u2019implication du secteur priv\u00e9, les perspectives de carri\u00e8re et l\u2019ind\u00e9pendance financi\u00e8re des personnes actuellement exclues du march\u00e9 du travail primaire en raison de la pauvret\u00e9, de l\u2019absence d\u2019\u00e9ducation formelle ou du statut de r\u00e9sident. Dans un tel cadre, l\u2019int\u00e9gration des personnes en qu\u00eate de protection (et\/ou leur pr\u00e9paration \u00e0 un emploi futur dans le cadre de la reconstruction \u00e9ventuelle de leur pays d\u2019origine) pourrait \u00eatre combin\u00e9e \u00e0 des politiques sociales cibl\u00e9es visant \u00e0 transformer les quartiers d\u00e9labr\u00e9s en centres \u00e9conomiques branch\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Des b\u00e9n\u00e9fices sociaux plut\u00f4t que des co\u00fbts publics<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Du point de vue des r\u00e9fugi\u00e9s, les zones de revitalisation urbaine offrent un lieu s\u00fbr, un r\u00e9seau de pairs, une formation professionnelle adapt\u00e9e, des proc\u00e9dures d\u2019accr\u00e9ditation simplifi\u00e9es et des options juridiques permettant de raccourcir des processus administratifs autrement longs. La cl\u00e9 d\u2019un mod\u00e8le r\u00e9ussi r\u00e9side dans l\u2019\u00e9quilibre entre l\u2019autonomie locale et un garant public (g\u00e9n\u00e9ralement le gouvernement du pays d\u2019accueil), qui garantit les conditions-cadres, r\u00e9glemente les droits sp\u00e9ciaux et assure la s\u00e9curit\u00e9 des investissements et des biens. Ce processus doit se d\u00e9rouler \u00e0 un niveau politique centralis\u00e9 afin de r\u00e9glementer l\u2019interaction entre les organes politiques et leur financement respectif. L\u2019implication de tous les r\u00e9sidents, ind\u00e9pendamment de leur passeport, dans l\u2019organisation des institutions locales est essentielle.<\/p>\n\n\n\n<p>La combinaison de la s\u00e9curit\u00e9 juridique, de la rationalisation des r\u00e9glementations, de la r\u00e9duction des taxes et d\u2019une infrastructure urbaine efficace cr\u00e9erait un climat favorable aux affaires. Les entreprises qui \u00e9vitaient jusqu\u2019alors ces quartiers seraient alors tent\u00e9es d\u2019y investir pour des raisons \u00e9conomiques et de responsabilit\u00e9 sociale. Cela cr\u00e9erait \u00e0 son tour de nouvelles possibilit\u00e9s d\u2019emploi et de revenus pour les r\u00e9sidents, au b\u00e9n\u00e9fice de la population locale et des r\u00e9fugi\u00e9s. Tous profiteraient des droits sp\u00e9ciaux, des investissements publics et des opportunit\u00e9s \u00e9conomiques cr\u00e9\u00e9es. Cette \u00ab int\u00e9gration \u00e9conomique \u00bb contribuerait \u00e0 favoriser l\u2019acceptation politique g\u00e9n\u00e9rale, \u00e0 accro\u00eetre la volont\u00e9 et la capacit\u00e9 d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 \u00e0 accueillir des r\u00e9fugi\u00e9s, et \u00e0 faire pencher la balance, \u00e0 long terme, des avantages sociaux et des recettes fiscales en faveur des finances publiques.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>\u00c9ducation, sant\u00e9 et services sociaux<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En raison des guerres et des catastrophes climatiques, la majorit\u00e9 des personnes en qu\u00eate de protection proviennent d\u2019un nombre relativement restreint de pays. Par cons\u00e9quent, la valeur sociopolitique de ces zones de revitalisation urbaine r\u00e9side dans la possibilit\u00e9 d\u2019offrir des services sociaux (en particulier dans les domaines sensibles de la m\u00e9decine et de l\u2019\u00e9ducation) dans les langues nationales respectives, avec l\u2019implication de personnel sp\u00e9cialis\u00e9 qui se trouve parmi les r\u00e9fugi\u00e9s. Les personnes ayant une formation professionnelle et une exp\u00e9rience dans leur pays d\u2019origine auraient ainsi la possibilit\u00e9 de trouver un emploi et une mission dans ces secteurs prioritaires. Cela leur permettrait de r\u00e9pondre de mani\u00e8re sp\u00e9cifique aux besoins particuliers des nouveaux arrivants.<\/p>\n\n\n\n<p>La situation juridique actuelle complique cela. Toutefois, les r\u00e8glements des zones de revitalisation urbaine pourraient \u00eatre r\u00e9dig\u00e9s de mani\u00e8re \u00e0 ce que les r\u00e9fugi\u00e9s re\u00e7oivent des permis de travail limit\u00e9s \u00e0 ces zones et acc\u00e8dent \u00e0 des proc\u00e9dures acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es de (r\u00e9)accr\u00e9ditation professionnelle ad interim (et sur la base de leurs qualifications locales). Permettre aux professionnels (re)qualifi\u00e9s d\u2019exercer leur profession dans les zones de revitalisation urbaine (et plus tard en dehors) pr\u00e9senterait des avantages sociaux directs tant pour les individus que pour les communaut\u00e9s qu\u2019ils servent. Cela permettrait \u00e9galement de doter les \u00e9coles d\u2019enseignants de langue maternelle, ce qui r\u00e9duirait la probabilit\u00e9 de d\u00e9scolarisation des enfants et d\u2019\u00e9mergence d\u2019une g\u00e9n\u00e9ration oubli\u00e9e, potentiellement vuln\u00e9rable \u00e0 l\u2019extr\u00e9misme.<\/p>\n\n\n\n<p>En fin de compte, cet argument s\u2019applique \u00e0 presque toutes les professions. Tout comme le personnel m\u00e9dical pourrait assurer des soins dans la langue maternelle, les r\u00e9fugi\u00e9s exer\u00e7ant des m\u00e9tiers qualifi\u00e9s et\/ou d\u00e9sireux d\u2019\u00eatre form\u00e9s pourraient participer \u00e0 la revitalisation urbaine, \u00e9ventuellement en pr\u00e9paration d\u2019un travail de suivi dans le cadre de la reconstruction \u00e9ventuelle de leur pays d\u2019origine respectif. Parall\u00e8lement, le d\u00e9veloppement d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 civile correspondante avec des r\u00e9seaux informels permettrait de r\u00e9duire le risque de travail des enfants, d\u2019exploitation sexuelle et de radicalisation religieuse, auxquels les groupes d\u2019immigrants marginalis\u00e9s sont particuli\u00e8rement expos\u00e9s. Ces derniers sont en effet confront\u00e9s \u00e0 des barri\u00e8res linguistiques et \u00e0 des perspectives d\u2019int\u00e9gration floues.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Modification de la perception du public<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Une zone de revitalisation urbaine bien g\u00e9r\u00e9e aiderait les quartiers n\u00e9glig\u00e9s et mal desservis, qui \u00e9taient auparavant en proie \u00e0 des taux \u00e9lev\u00e9s de ch\u00f4mage et de pauvret\u00e9, ainsi qu\u2019\u00e0 l\u2019absence de perspectives professionnelles, \u00e0 retrouver une nouvelle vie. L\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique croissante des zones de revitalisation urbaine dans les \u00e9conomies (supra-)r\u00e9gionales cr\u00e9erait de nouvelles incitations \u00e0 l\u2019investissement et des opportunit\u00e9s d\u2019emploi pour les r\u00e9sidents des districts et r\u00e9gions voisins. Cette \u00e9volution aurait un impact consid\u00e9rable sur la perception du public \u00e0 l\u2019\u00e9gard des r\u00e9fugi\u00e9s. Ils seraient consid\u00e9r\u00e9s comme des travailleurs, des employ\u00e9s, des entrepreneurs et des contribuables plut\u00f4t que comme des b\u00e9n\u00e9ficiaires de la s\u00e9curit\u00e9 sociale et des concurrents pour les logements \u00e0 loyer mod\u00e9r\u00e9 et les emplois peu qualifi\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p>Avec la tendance \u00e0 la hausse attendue du nombre de r\u00e9fugi\u00e9s fuyant les guerres et les catastrophes climatiques, l\u2019urgence politique de s\u2019attaquer s\u00e9rieusement au \u00ab nouveau cadre europ\u00e9en durable \u00bb, comme le demande la Commission europ\u00e9enne, s\u2019accro\u00eet. Certes, le financement initial d\u2019un investissement sociopolitique dans les zones de revitalisation urbaine n\u2019est pas anodin. Mais il faut \u00e9galement prendre en compte les co\u00fbts directs et indirects (actuels et futurs) des politiques migratoires et sociales, y compris la perte potentielle de recettes fiscales. L\u2019\u00e9p\u00e9e de Damocl\u00e8s de la migration pourrait ainsi \u00eatre forg\u00e9e en un instrument de politique \u00e9conomique capable de prot\u00e9ger le talon d\u2019Achille des d\u00e9mocraties occidentales en garantissant la durabilit\u00e9 politique et \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Jan-Peter Olters<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En 2024, en pleine connaissance des r\u00e9sultats \u00e9lectoraux dans l\u2019UE et aux \u00c9tats-Unis, les politiques migratoires se seront r\u00e9v\u00e9l\u00e9es \u00eatre le talon d\u2019Achille des d\u00e9mocraties occidentales. 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