{"id":1034,"date":"2024-09-24T11:50:22","date_gmt":"2024-09-24T09:50:22","guid":{"rendered":"https:\/\/olters.eu\/time-for-a-grand-bargain-with-the-taliban\/"},"modified":"2025-05-03T16:33:55","modified_gmt":"2025-05-03T14:33:55","slug":"time-for-a-grand-bargain-with-the-taliban","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/olters.eu\/fr\/time-for-a-grand-bargain-with-the-taliban\/","title":{"rendered":"L\u2019heure du \u00ab grand bargain \u00bb avec les talibans, a-t-elle sonn\u00e9 ?"},"content":{"rendered":"

Olters, Jan-Peter (2024). \u00ab L\u2019heure du \u201cgrand bargain\u201d avec les talibans, a-t-elle sonn\u00e9 ? \u00bb Conseil des relations internationales de Montr\u00e9al (CORIM), 17 septembre 2024. https:\/\/blogue.corim.qc.ca\/bargain-avec-talibans\/<\/a><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n\n\n

\"\"
Il reste encore beaucoup \u00e0 faire pour parvenir \u00e0 un Afghanistan r\u00e9silient et pacifique<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

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La fin de l\u2019\u00e9t\u00e9 marque le troisi\u00e8me anniversaire de l\u2019abandon des efforts occidentaux visant \u00e0 assurer la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Afghanistan et \u00e0 promouvoir son d\u00e9veloppement. Ce retrait pr\u00e9cipit\u00e9 a laiss\u00e9 un vide politique et militaire, combl\u00e9 par les talibans, qui ont ensuite \u00ab c\u00e9l\u00e9br\u00e9 \u00bb la comm\u00e9moration en promulguant une nouvelle loi sur l\u2019invisibilit\u00e9 publique totale des femmes. L\u2019\u00c9mirat islamique autoproclam\u00e9 reste donc une plaie ouverte dans la politique mondiale qui, si elle continue \u00e0 \u00eatre ignor\u00e9e, risque de provoquer des troubles chroniques pour ses habitants, ses voisins et la communaut\u00e9 internationale. <\/em><\/p>\n\n\n\n

Contrairement aux attentes largement r\u00e9pandues imm\u00e9diatement apr\u00e8s la chute de Kaboul, l\u2019\u00e9conomie afghane ne s\u2019est pas effondr\u00e9e. Malgr\u00e9 les cons\u00e9quences de la cessation de l\u2019aide internationale, du gel des r\u00e9serves mon\u00e9taires, de l\u2019imposition de sanctions, de la r\u00e9duction importante de la production d\u2019opium et de l\u2019exclusion des femmes de la population active, elle a fait preuve d\u2019une certaine capacit\u00e9 d\u2019adaptation. R\u00e9duite \u00e0 environ deux tiers de sa taille ant\u00e9rieure, l\u2019\u00e9conomie talibane est entr\u00e9e dans une p\u00e9riode de stagnation d\u00e9flationniste stabilis\u00e9e<\/mark><\/a>, o\u00f9 plus de deux Afghans sur trois luttent pour satisfaire leurs besoins fondamentaux. La combinaison de la pauvret\u00e9 croissante, de l\u2019isolement diplomatique et de l\u2019impossibilit\u00e9 d\u2019acc\u00e9der \u00e0 une \u00e9ducation de qualit\u00e9 reste cependant une bombe \u00e0 retardement pour ce pays, meurtri depuis des d\u00e9cennies, ainsi que pour les \u00c9tats qui devront accueillir et int\u00e9grer les futurs r\u00e9fugi\u00e9s afghans.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9pression sociopolitique et les restrictions brutales impos\u00e9es aux femmes et aux jeunes filles violent les droits humains g\u00e9n\u00e9ralement reconnus et sont, \u00e0 juste titre, au c\u0153ur des pr\u00e9occupations internationales. Elles constituent une hypoth\u00e8que sur l\u2019avenir du pays, incompatible par nature avec l\u2019objectif autoproclam\u00e9 de cr\u00e9er une soci\u00e9t\u00e9 o\u00f9 les sexes sont s\u00e9par\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Pour qu\u2019un tel syst\u00e8me d\u2019\u00e9conomies parall\u00e8les fonctionne (quel que soit le jugement moral que l\u2019on porte sur cet objectif), l\u2019Afghanistan devrait surmonter une p\u00e9nurie croissante de femmes \u00e9duqu\u00e9es et qualifi\u00e9es dans \u00ab l\u2019\u00e9conomie f\u00e9minine \u00bb. Les d\u00e9cisions politiques d\u2019aujourd\u2019hui d\u00e9termineront la capacit\u00e9 de demain \u00e0 garantir que les infirmi\u00e8res, les femmes m\u00e9decins, les enseignantes, les professeures et les autres professionnelles seront en mesure de servir et d\u2019aider les filles et les femmes afghanes.<\/p>\n\n\n\n

Dilemmes strat\u00e9giques en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Il n\u2019y a pas de bonne solution. Il est moralement r\u00e9pugnant de fermer les yeux sur un pays qui meurt de faim. Il est tout aussi r\u00e9pr\u00e9hensible de soutenir un r\u00e9gime qui ne respecte m\u00eame pas les normes les plus \u00e9l\u00e9mentaires en mati\u00e8re de droits humains et qui constitue une menace permanente pour la paix et la s\u00e9curit\u00e9 internationales. Face \u00e0 ce dilemme, les partenaires du d\u00e9veloppement ont cherch\u00e9 \u00e0 adopter une approche politiquement acceptable de l\u2019aide humanitaire extrabudg\u00e9taire (via le Fonds d\u2019affectation sp\u00e9ciale pour la reconstruction de l\u2019Afghanistan<\/mark><\/a>), mise en \u0153uvre par les Nations unies en dehors des budgets contr\u00f4l\u00e9s par les talibans.<\/p>\n\n\n\n

Cette assistance repose sur la R\u00e9solution 2664 (2022)<\/mark><\/a> du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies, qui avait d\u00e9fini une exception humanitaire pour les avoirs gel\u00e9s et les sanctions \u00ab n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019acheminement en temps voulu de l\u2019aide humanitaire ou \u00e0 l\u2019appui d\u2019autres activit\u00e9s visant \u00e0 r\u00e9pondre aux besoins essentiels \u00bb. Cette exemption avait, en effet, permis \u00e0 la Banque mondiale d\u2019adapter son \u00ab approche 3.0<\/mark><\/a> \u00bb, dans le cadre de laquelle des subventions sont accord\u00e9es aux agences des Nations unies et \u00e0 d\u2019autres organisations internationales pour soutenir les services de base, en particulier ceux qui b\u00e9n\u00e9ficient aux femmes. Dans ce contexte, la reprise du Projet r\u00e9gional de transport et d\u2019\u00e9change d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 entre l\u2019Asie centrale et l\u2019Asie du Sud (CASA-1000<\/mark><\/a>) est particuli\u00e8rement importante, notamment parce qu\u2019il relie quatre pays b\u00e9n\u00e9ficiaires \u00e0 un consortium de financement compos\u00e9 de grandes banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement et de partenaires internationaux du d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n

Ce projet place l\u2019Afghanistan, qui manque d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, au centre d\u2019un projet international visant \u00e0 transmettre l\u2019\u00e9nergie verte des centrales hydro\u00e9lectriques du Tadjikistan et du Kirghizistan au Pakistan, en passant par son territoire. La construction \u00e9tant presque achev\u00e9e dans les trois pays d\u2019origine et de destination, la pression s\u2019exerce d\u00e9sormais sur Kaboul. Tout succ\u00e8s dans la coop\u00e9ration r\u00e9gionale pourrait devenir une brique solide pour une nouvelle fondation entre l\u2019Afghanistan et le monde.<\/p>\n\n\n\n

Les d\u00e9cisions politiques d\u2019aujourd\u2019hui d\u00e9termineront la capacit\u00e9 de demain \u00e0 garantir que les infirmi\u00e8res, les femmes m\u00e9decins, les enseignantes, les professeures et les autres professionnelles seront en mesure de servir et d\u2019aider les filles et les femmes afghanes.<\/p>\n\n\n\n

Quelques discussions initiales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Certaines mesures prises par les autorit\u00e9s afghanes de facto ont d\u00e9j\u00e0 permis de se rapprocher des objectifs de la communaut\u00e9 internationale : la r\u00e9pression de la production d\u2019opium et des exportations d\u2019h\u00e9ro\u00efne. Pour garantir la p\u00e9rennit\u00e9 de ces mesures, il faudrait poursuivre les discussions sur les meilleurs moyens d\u2019offrir aux agriculteurs des formes alternatives de revenus. La r\u00e9forme des syst\u00e8mes de paiement pourrait \u00e9galement \u00eatre envisag\u00e9e, car elle renforce la lutte contre le blanchiment d\u2019argent et le financement du terrorisme. Lors des r\u00e9unions de Doha sur l\u2019Afghanistan, organis\u00e9es sous l\u2019\u00e9gide des Nations unies \u00e0 la fin du mois de juin, les talibans ont exprim\u00e9 leur int\u00e9r\u00eat pour une r\u00e9forme du secteur bancaire, consid\u00e9r\u00e9 comme un obstacle majeur \u00e0 la croissance du secteur priv\u00e9 et comme un pilier essentiel de leur lutte contre le trafic de drogue<\/p>\n\n\n\n

Bien que condamn\u00e9es par les d\u00e9fenseurs des droits humains pour avoir exclu les femmes, les discussions de Doha ont \u00e9t\u00e9 importantes dans la mesure o\u00f9 elles ont r\u00e9uni, pour la premi\u00e8re fois dans un cadre officiel, des acteurs cl\u00e9s des autorit\u00e9s de facto et de la communaut\u00e9 internationale. Ces r\u00e9unions \u00e0 huis clos ont permis \u00e0 toutes les parties de clarifier leurs priorit\u00e9s, attentes et lignes rouges respectives. Cette premi\u00e8re \u00e9tape a \u00e9t\u00e9 si importante que le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies, Ant\u00f3nio Guterres<\/mark><\/a> , a r\u00e9affirm\u00e9 son potentiel quelques jours plus tard, en encourageant les chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement r\u00e9unis au Kazakhstan lors du sommet de l\u2019Organisation de coop\u00e9ration de Shanghai (OCS) \u00e0 veiller \u00e0 ce que \u00ab tous les pays s\u2019unissent pour emp\u00eacher l\u2019Afghanistan de redevenir un foyer de terrorisme \u00bb. Ces derniers ont ensuite r\u00e9affirm\u00e9, dans la D\u00e9claration d\u2019Astana<\/mark><\/a> de l\u2019OCS, que les \u00c9tats membres \u00e9taient \u00ab pr\u00eats \u00e0 soutenir les efforts de la communaut\u00e9 internationale pour faciliter la paix et le d\u00e9veloppement dans ce pays \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019heure du \u00ab grand bargain \u00bb, a-t-elle sonn\u00e9 ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les principaux sujets de pr\u00e9occupation internationale pour l\u2019Afghanistan sont clairs et comprennent \u2013 par ordre croissant de complexit\u00e9 politique \u2013 la drogue, la pauvret\u00e9, le terrorisme, les droits humains et, surtout, les droits des femmes. Les gouvernements occidentaux et ceux repr\u00e9sent\u00e9s par l\u2019OCS (qui comprend tous les voisins de l\u2019Afghanistan \u00e0 l\u2019exception du Turkm\u00e9nistan, ainsi que la Chine, la Russie, l\u2019Inde et les pays limitrophes de l\u2019Asie centrale) tendent \u00e0 partager l\u2019objectif de soutenir le d\u00e9veloppement inclusif et durable d\u2019un Afghanistan r\u00e9silient et pacifique. Une telle \u00ab approche coordonn\u00e9e au niveau mondial \u00bb concernant le r\u00e9gime de Kaboul, jusqu\u2019ici non reconnu, cr\u00e9erait un environnement dans lequel les partenaires internationaux du d\u00e9veloppement pourraient fournir une aide humanitaire plus efficace, atteignant davantage de familles affam\u00e9es et redonnant de l\u2019espoir et des perspectives aux femmes enferm\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 cet \u00e9gard, l\u2019Afghanistan appara\u00eet comme un exemple exceptionnel, n\u00e9glig\u00e9 dans le d\u00e9bat public, de convergence mondiale d\u2019objectifs g\u00e9opolitiques. En dehors des autres conflits actuellement hors de port\u00e9e d\u2019une solution diplomatique, un processus en deux \u00e9tapes pourrait changer la situation complexe de l\u2019Afghanistan de mani\u00e8re tangible, inclusive et durable. Tout d\u2019abord, lors d\u2019un sommet pr\u00e9paratoire copr\u00e9sid\u00e9 par les gouvernements occidentaux et ceux de l\u2019OCS (mais sans celui de Kaboul), la communaut\u00e9 internationale s\u2019accorderait et formulerait les termes d\u2019un \u00ab grand bargain \u00bb pour l\u2019Afghanistan (qui pourrait aboutir \u00e0 une reconnaissance diplomatique ultime et \u00e0 une assistance technique et financi\u00e8re correspondante). Ensuite, sur la base de ce poids politique et de ces conditions, une conf\u00e9rence mondiale sur l\u2019avenir pacifique et inclusif de l\u2019Afghanistan pourrait \u00eatre organis\u00e9e avec les talibans. Dans ce cas, les int\u00e9r\u00eats sup\u00e9rieurs de toutes les parties concern\u00e9es vont dans le m\u00eame sens.<\/p>\n\n\n\n

Le point d\u2019appui sur lequel pourraient se fonder les efforts diplomatiques serait l\u2019acceptation de deux \u00e9conomies parall\u00e8les, s\u00e9par\u00e9es par sexe, au sein de l\u2019Afghanistan. Chacune de ces \u00e9conomies aurait ses propres institutions de repr\u00e9sentation et d\u2019administration, permettant \u00e0 chacun d\u2019acc\u00e9der \u00e0 l\u2019\u00e9ducation, aux services de sant\u00e9 et aux possibilit\u00e9s d\u2019emploi. Cette fois-ci, apr\u00e8s plus de 180 ans de jeux d\u2019\u00e9p\u00e9e infructueux de la part des puissances mondiales respectives de l\u2019\u00e9poque, le n\u0153ud gordien devra peut-\u00eatre \u00eatre d\u00e9nou\u00e9, avec pr\u00e9caution et minutie, par le biais de la coop\u00e9ration mondiale. Toutefois, comme le sugg\u00e8re l\u2019oracle, cet effort en vaudrait la peine.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Olters, Jan-Peter (2024). \u00ab L\u2019heure du \u201cgrand bargain\u201d avec les talibans, a-t-elle sonn\u00e9 ? \u00bb Conseil des relations internationales de Montr\u00e9al (CORIM), 17 septembre 2024. https:\/\/blogue.corim.qc.ca\/bargain-avec-talibans\/ \u00a0 La fin de l\u2019\u00e9t\u00e9 marque le troisi\u00e8me anniversaire de l\u2019abandon des efforts occidentaux visant \u00e0 assurer la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Afghanistan et \u00e0 promouvoir son d\u00e9veloppement. 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