{"id":1426,"date":"2025-10-14T13:14:18","date_gmt":"2025-10-14T11:14:18","guid":{"rendered":"https:\/\/olters.eu\/?p=1426"},"modified":"2025-10-14T13:14:18","modified_gmt":"2025-10-14T11:14:18","slug":"le-dilemme-de-la-dette-de-la-defiance-et-de-la-legitimite-democratique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/olters.eu\/fr\/le-dilemme-de-la-dette-de-la-defiance-et-de-la-legitimite-democratique\/","title":{"rendered":"Le dilemme de la dette, de la d\u00e9fiance et de la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique"},"content":{"rendered":"\n

La crise politique actuelle en France et la fermeture du gouvernement am\u00e9ricain montrent que les politiques budg\u00e9taires non viables ont des cons\u00e9quences qui d\u00e9passent le cadre de l\u2019\u00e9conomie. Les niveaux \u00e9lev\u00e9s de la dette publique t\u00e9moignent de la perte de confiance des citoyens dans la d\u00e9mocratie elle-m\u00eame. Dans les \u00e9conomies avanc\u00e9es, les \u00e9lecteurs sont de plus en plus sensibles aux discours simplistes qui pr\u00e9tendent que les gouvernements sont sous l\u2019emprise d\u2019\u00e9lites et de pressions ext\u00e9rieures. Ils se tournent alors vers un populisme illib\u00e9ral et un nationalisme exclusif, qui sont souvent <\/em>contraires \u00e0 leurs propres int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques<\/em><\/a>. Pour r\u00e9tablir la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique, il faut mettre en place des politiques budg\u00e9taires transparentes, \u00e9quitables et strat\u00e9giques, qui renforcent le lien entre les budgets, les priorit\u00e9s collectives et l\u2019action des citoyens, et qui inspirent confiance en l\u2019am\u00e9lioration des perspectives \u00e9conomiques pour l\u2019avenir.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Le mandat de la souverainet\u00e9 de la Nation, d\u00e9clarait Emmanuel Macron<\/a> six semaines apr\u00e8s son \u00e9lection en 2017, \u00ab c\u2019est pouvoir d\u00e9cider de son propre avenir, malgr\u00e9 les contraintes et les bouleversements du monde. \u00bb Il a pr\u00e9venu que les pays risquaient de s\u2019exposer aux forces de l\u2019ali\u00e9nation<\/em>, soit en raison de probl\u00e8mes financiers s\u2019ils ne remettaient pas de l\u2019ordre dans leurs finances et ne r\u00e9duisaient pas leur dette publique, soit en raison de la volont\u00e9 d\u2019autres pays s\u2019ils ne r\u00e9glaient pas leurs propres probl\u00e8mes.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 ce sujet, le pr\u00e9sident Macron avait raison, m\u00eame si les choses ne se sont pas pass\u00e9es comme beaucoup le pensaient. Huit ans plus tard, ce sentiment de distance s\u2019est propag\u00e9, passant du discours pr\u00e9sidentiel \u00e0 l\u2019opinion publique, plongeant ainsi la Ve<\/sup> R\u00e9publique dans une crise politique \u00ab existentielle<\/a> \u00bb. La France n\u2019est pas le seul pays dans ce cas ; d\u2019autres d\u00e9mocraties d\u00e9velopp\u00e9es sont confront\u00e9es \u00e0 des probl\u00e8mes similaires. Les citoyens am\u00e9ricains et europ\u00e9ens ont perdu confiance dans la capacit\u00e9 de leurs gouvernements \u00e0 respecter le contrat social, c\u2019est-\u00e0-dire \u00e0 utiliser les imp\u00f4ts et les d\u00e9ficits pour financer des infrastructures favorisant la croissance, fournir des services publics de qualit\u00e9 dans les domaines de la sant\u00e9 et de l\u2019\u00e9ducation, et maintenir des in\u00e9galit\u00e9s<\/a> acceptables au sein de la soci\u00e9t\u00e9. La perte de contr\u00f4le budg\u00e9taire, qui se traduit par des d\u00e9ficits \u00e9lev\u00e9s et une dette publique croissante (voir le tableau ci-dessous), a r\u00e9duit la marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire et \u00e9rod\u00e9 la confiance dans les institutions d\u00e9mocratiques, mais aussi dans le mod\u00e8le social de march\u00e9 lui-m\u00eame. Cette crise de confiance, aggrav\u00e9e par les cons\u00e9quences de la crise financi\u00e8re mondiale de 2008 et de la pand\u00e9mie de la Covid-19, a aliment\u00e9 la r\u00e9surgence du nationalisme et des tendances autoritaires, amenant au pouvoir des gouvernements flirtant avec des pratiques post-d\u00e9mocratiques rappelant celles des ann\u00e9es 1930.<\/p>\n\n\n\n

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Une confiance ternie \u00e0 l\u2019ombre d\u2019une dette croissante<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

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L\u2019espace r\u00e9tr\u00e9ci du choix d\u00e9mocratique<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le contr\u00f4le budg\u00e9taire ne se limite pas \u00e0 la comptabilit\u00e9 ; il d\u00e9termine l\u2019espace fiscal, le potentiel de croissance et l\u2019ind\u00e9pendance politique. Certains pays, comme les \u00c9tats-Unis (dont le gouvernement est nationaliste) ou le Royaume-Uni (dont le parti nationaliste est en t\u00eate des sondages), consacrent plus de 10 % de leur budget au paiement des seuls int\u00e9r\u00eats, ce qui complique les efforts visant \u00e0 financer correctement les politiques et programmes qui int\u00e9ressent le public, comme le financement des services de sant\u00e9, au c\u0153ur des n\u00e9gociations en vue de la r\u00e9ouverture des services publics. Le Congressional Budget Office<\/em><\/a> am\u00e9ricain a montr\u00e9 que, pendant deux ann\u00e9es cons\u00e9cutives, les paiements d\u2019int\u00e9r\u00eats avaient d\u00e9pass\u00e9 les d\u00e9penses de d\u00e9fense. Pendant une grande partie de l\u2019apr\u00e8s-guerre froide, les d\u00e9mocraties sociales de march\u00e9, y compris les pays anglophones aux \u00e9conomies plus lib\u00e9rales, ont cherch\u00e9 \u00e0 trouver un \u00e9quilibre entre efficacit\u00e9 \u00e9conomique et solidarit\u00e9 sociale : les gouvernements pouvaient taxer, emprunter et redistribuer la richesse tout en conservant la confiance des citoyens. Cet \u00ab \u00e9quilibre politico-\u00e9conomique \u00bb s\u2019est traduit par des r\u00e9sultats \u00e9lectoraux qui ont vu se succ\u00e9der au pouvoir des partis de centre droit et de centre gauche, pleinement attach\u00e9s aux principes d\u00e9mocratiques. Le succ\u00e8s des politiques \u00e9conomiques, qui ne n\u00e9cessitaient qu\u2019un \u00ab ajustement \u00bb marginal aux yeux des \u00e9lecteurs, a donn\u00e9 de la cr\u00e9dibilit\u00e9 \u00e0 la politique centriste. Les \u00e9lecteurs acceptaient les institutions, les principes et les politiques, car ils croyaient que leurs repr\u00e9sentants \u00e9lus avaient le pouvoir d\u2019agir.<\/p>\n\n\n\n

Mais ces deux derni\u00e8res d\u00e9cennies, ce large consensus a commenc\u00e9 \u00e0 s\u2019effriter. Le vote en faveur du Brexit au Royaume-Uni et les \u00e9lections pr\u00e9sidentielles am\u00e9ricaines de 2016, durant lesquelles les deux campagnes ont \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9es par des discours anti-immigration, ont marqu\u00e9 le d\u00e9but d\u2019une \u00e8re nationaliste. Cela a entra\u00een\u00e9 un recul de l\u2019engagement mondial en faveur de la coop\u00e9ration supranationale et une remise en cause du syst\u00e8me commercial mondial fond\u00e9 sur des r\u00e8gles. Cela a frein\u00e9 le potentiel de croissance et limit\u00e9 davantage la flexibilit\u00e9 budg\u00e9taire, d\u00e9j\u00e0 restreinte. Face aux \u00ab r\u00e9alit\u00e9s alternatives \u00bb propos\u00e9es par les challengers populistes, les gouvernements dirig\u00e9s par des partis d\u00e9mocratiques du centre tentent de pr\u00e9senter leurs d\u00e9cisions politiques comme \u00e9tant sans alternative. Mais cette strat\u00e9gie les prive de rigueur intellectuelle et de discipline communicative.<\/p>\n\n\n\n

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Cette \u00e9volution a eu des cons\u00e9quences psychologiques profondes. Les contraintes budg\u00e9taires de plus en plus strictes ont exacerb\u00e9 la situation, pla\u00e7ant les gouvernements dans une impasse politique et \u00e9conomique. Ni les mesures d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 impopulaires, ni une g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 financi\u00e8re insoutenable n\u2019ont pu inverser la tendance \u00e0 la hausse du soutien aux mouvements nationalistes. Au contraire, les mesures d\u2019urgence, en particulier les sauvetages bancaires apr\u00e8s 2008, ont renforc\u00e9 l\u2019impression que les d\u00e9cisions politiques refl\u00e9taient les priorit\u00e9s de l\u2019establishment ou des facteurs externes \u00e9chappant au contr\u00f4le et \u00e0 l\u2019influence des gouvernements nationaux. Les \u00e9lecteurs se sont ainsi sentis ignor\u00e9s et m\u00e9pris\u00e9s. Lorsque les gens doutent de la capacit\u00e9 et de la volont\u00e9 de leur gouvernement \u00e0 g\u00e9rer efficacement et de mani\u00e8re cibl\u00e9e les fonds publics, ils commencent \u00e0 remettre en question tout ce qu\u2019il fait. Cela ouvre la voie \u00e0 des pseudo-solutions propos\u00e9es par l\u2019extr\u00eame droite. Un exemple en est l\u2019\u00e9change, obtenu sous la pression politique, d\u2019obligations d\u2019\u00c9tat contre des \u00ab obligations centenaires<\/a> \u00bb sans int\u00e9r\u00eat, qui vise \u00e0 dissimuler l\u2019insolvabilit\u00e9 souveraine.<\/p>\n\n\n\n

Du r\u00e9alisme \u00e9conomique au cynisme politique<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le foss\u00e9 entre la polarisation politique, les pressions \u00e9conomiques croissantes subies par les m\u00e9nages salari\u00e9s et les petites et moyennes entreprises, ainsi que les signes de plus en plus \u00e9vidents de n\u00e9gligence des infrastructures publiques et des services gouvernementaux ont cr\u00e9\u00e9 un environnement propice \u00e0 l\u2019essor des populistes. Les mouvements nationalistes, en particulier, ont pr\u00e9sent\u00e9 les contraintes budg\u00e9taires comme une perte de souverainet\u00e9 et ont affirm\u00e9 qu\u2019ils \u00e9taient les seuls \u00e0 pouvoir \u00ab reprendre le contr\u00f4le \u00bb face aux technocrates ou aux cr\u00e9anciers \u00e9trangers. Cette approche permet aux gouvernements populistes de dissimuler des politiques \u00e9conomiques r\u00e9gressives qui nuisent aux int\u00e9r\u00eats de leurs propres partisans. Celles-ci sont g\u00e9n\u00e9ralement mises en \u0153uvre dans un contexte politique tr\u00e8s \u00e9motionnel, ax\u00e9 sur l\u2019exclusion sociale et la x\u00e9nophobie. L\u2019exp\u00e9rience historique montre que l\u2019\u00e9motion l\u2019emporte souvent sur la raison, ce qui constitue un instrument politique important permettant de transcender la division traditionnelle entre la gauche et la droite. En pr\u00e9sentant la politique comme un conflit entre les mondialistes (l\u2019establishment, le \u00ab deep state<\/em> \u00bb) et les citoyens ordinaires (qui auraient gard\u00e9 leur \u00ab bon sens \u00bb), les mouvements et les gouvernements nationalistes ont \u00e9labor\u00e9 une propagande politique trompeuse visant \u00e0 susciter des r\u00e9actions chez les \u00e9lecteurs face \u00e0 des craintes infond\u00e9es provenant d\u2019une \u00e9lite moralement corrompue et face \u00e0 des menaces croissantes \u00e9manant des minorit\u00e9s sociales et\/ou ethniques. Cette illusion politique permet de masquer les contraintes \u00e9conomiques, telles que les ratios d\u2019endettement, les paiements d\u2019int\u00e9r\u00eats et les budgets limit\u00e9s pour les services publics, qui servent de contexte d\u2019urgence pour d\u00e9manteler les piliers cl\u00e9s de l\u2019\u00c9tat providence, comme on peut le constater actuellement avec la fermeture du gouvernement am\u00e9ricain.<\/p>\n\n\n\n

Sans l\u2019agitation politique et les situations d\u2019urgence qui vont avec, les partis du centre d\u00e9mocratique se retrouvent coinc\u00e9s par les contraintes budg\u00e9taires, le besoin de r\u00e9pondre aux nouveaux d\u00e9fis g\u00e9opolitiques et climatiques, ainsi que par la complexit\u00e9 de la gestion de la polycrise. Pr\u00e9senter les choix politiques comme s\u2019il n\u2019y avait pas d\u2019alternative, m\u00eame si c\u2019est vrai, est souvent per\u00e7u comme un manque de comp\u00e9tence plut\u00f4t que comme une reconnaissance de la complexit\u00e9 de la situation. La lassitude face \u00e0 l\u2019aust\u00e9rit\u00e9, souvent aggrav\u00e9e par une communication insuffisante ou inefficace, a tendance \u00e0 se transformer en un \u00e9puisement politique plus g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9. La situation politique en France et les sondages dans toute l\u2019Europe confirment cette tendance : dans les pays o\u00f9 la surveillance budg\u00e9taire a \u00e9t\u00e9 la moins visible depuis la crise financi\u00e8re mondiale, les partis traditionnels (conservateurs et lib\u00e9raux de centre droit, sociaux-d\u00e9mocrates de centre gauche) sont menac\u00e9s de dispara\u00eetre. En France, par exemple, le dernier second tour opposant des candidats de partis traditionnels de centre droit et de centre gauche remonte \u00e0 2012.<\/p>\n\n\n\n

En r\u00e9sum\u00e9, la dette publique ne se limite pas \u00e0 de simples chiffres dans un simple registre comptable. Elle d\u00e9termine les obligations budg\u00e9taires, affecte l\u2019\u00e9quit\u00e9 et limite la redistribution ; elle d\u00e9finit qui paie et qui en profite. Dans la tradition de l\u2019\u00e9conomie sociale de march\u00e9, la dette publique \u00e9tait justifi\u00e9e comme un contrat entre les g\u00e9n\u00e9rations s\u2019\u00e9tendant sur de longues p\u00e9riodes. Emprunter aujourd\u2019hui, c\u2019est investir pour l\u2019avenir et offrir un taux de rendement interne sup\u00e9rieur au co\u00fbt du service de la dette. Cependant, lorsque l\u2019on constate que les emprunts servent davantage les int\u00e9r\u00eats des \u00e9lites financi\u00e8res que ceux des citoyens, ou qu\u2019ils financent la consommation plut\u00f4t que l\u2019investissement, la base morale de ce contrat s\u2019effrite et se d\u00e9sagr\u00e8ge.<\/p>\n\n\n\n

La politique involontaire de la technocratie<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Alors que la marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire se r\u00e9duit de surcro\u00eet et que les obligations en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et de climat ne cessent d\u2019augmenter, les responsables politiques sont de plus en plus enclins \u00e0 d\u00e9l\u00e9guer les d\u00e9cisions politiquement d\u00e9licates \u00e0 des institutions ind\u00e9pendantes telles que les banques centrales, les r\u00e8gles budg\u00e9taires inscrites dans la Constitution ou les stabilisateurs automatiques. M\u00eame si c\u2019est souvent pour de bonnes raisons, surtout pour garder les prix stables, ces accords \u00e9vitent aux responsables politiques d\u2019avoir \u00e0 expliquer pourquoi ils prennent des d\u00e9cisions difficiles pour ajuster les politiques et stabiliser les march\u00e9s. Mais le manque de communication cr\u00e9e un sentiment de distance et d\u2019ali\u00e9nation. M\u00eame si l\u2019aust\u00e9rit\u00e9 impos\u00e9e par un algorithme peut r\u00e9duire les primes de risque et satisfaire les cr\u00e9anciers, elle sape le consentement d\u00e9mocratique. La gouvernance technocratique a permis d\u2019assurer une certaine stabilit\u00e9 pendant les p\u00e9riodes de crise, gr\u00e2ce \u00e0 la conception et \u00e0 la coordination de mesures keyn\u00e9siennes et d\u2019assouplissement quantitatif. Cependant, si les r\u00e9sultats imm\u00e9diats \u00e9taient encourageants, les co\u00fbts \u00ab d\u00e9mocratiques \u00bb \u00e0 long terme ont \u00e9t\u00e9 consid\u00e9rables et continuent d\u2019augmenter. Trop souvent, les \u00e9lecteurs ont per\u00e7u les d\u00e9cisions budg\u00e9taires comme de simples exercices de conformit\u00e9 plut\u00f4t que comme des choix politiques. Chaque fois qu\u2019une mesure politique difficile est pr\u00e9sent\u00e9e comme une exigence de Bruxelles ou comme une n\u00e9cessit\u00e9 pour rassurer les investisseurs, la l\u00e9gitimit\u00e9 politique s\u2019\u00e9rode. Paradoxalement, les institutions destin\u00e9es \u00e0 pr\u00e9server la cr\u00e9dibilit\u00e9 ont fini par la saper.<\/p>\n\n\n\n

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On peut retrouver de la l\u00e9gitimit\u00e9 lorsque les budgets refl\u00e8tent les attentes de la population<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

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Construites sur l\u2019h\u00e9ritage du fascisme et de la guerre, les \u00e9conomies sociales de march\u00e9 se sont av\u00e9r\u00e9es plus efficaces que toute autre alternative pour concilier croissance fond\u00e9e sur le march\u00e9 et \u00e9galit\u00e9 des chances et des r\u00e9sultats. L\u2019autonomie budg\u00e9taire a permis la redistribution. La confiance a pu \u00eatre maintenue tant dans les march\u00e9s que dans les gouvernements. Cependant, la perte de cette autonomie a perturb\u00e9 cet \u00e9quilibre. Sous pression, les gouvernements des \u00e9conomies avanc\u00e9es ont tendance \u00e0 r\u00e9duire les investissements importants dans des domaines comme l\u2019\u00e9ducation, la sant\u00e9, le logement et les services locaux pour consolider leur budget. Ce faisant, ils oublient leur importance cruciale pour la coh\u00e9sion de la communaut\u00e9. Les citoyens ont interpr\u00e9t\u00e9 cela non pas comme de la prudence budg\u00e9taire, mais comme une n\u00e9gligence politique. Parall\u00e8lement, sous pr\u00e9texte de paresse ou de facteur d\u2019attraction migratoire, les programmes sociaux ont \u00e9t\u00e9 affaiblis. Cette situation s\u2019est produite dans un contexte d\u2019incertitude g\u00e9opolitique croissante, de pression migratoire et d\u2019effets de d\u00e9placement dus \u00e0 l\u2019augmentation du service de la dette. Le contrat social, et avec lui l\u2019autorit\u00e9 morale de l\u2019\u00c9tat, dispara\u00eet, ce qui entra\u00eene une perte de l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique et ouvre la voie \u00e0 la r\u00e9surgence du nationalisme et de l\u2019intol\u00e9rance.<\/p>\n\n\n\n

Pour \u00e9viter \u00e7a, les politiques d\u2019aujourd\u2019hui doivent viser \u00e0 mettre en place des politiques financi\u00e8res et des mesures d\u2019assainissement qui soient pr\u00e9sent\u00e9es comme n\u00e9cessaires, consid\u00e9r\u00e9es comme justes et, au final, promettant des avantages. \u00c0 cette fin, la Banque mondiale travaille, par exemple, sur l\u2019initiative \u00ab Reimagining Public Finance<\/em><\/a> \u00bb. Celle-ci vise \u00e0 fournir aux d\u00e9cideurs politiques un ensemble d\u2019outils permettant de renforcer le lien entre les ressources et les r\u00e9sultats politiques. Car si ces crit\u00e8res ne sont pas remplis, m\u00eame des mesures bien intentionn\u00e9es peuvent avoir des cons\u00e9quences politiques d\u00e9sastreuses. Pour instaurer la confiance, une politique budg\u00e9taire moderne doit respecter au moins trois principes directeurs :<\/p>\n\n\n\n